北京公开录用人民警察：《申论》命题结构分析及答题技巧

一、申论考试的性质

申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的背景材料，让考生去进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。申论考试要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。

二、考试内容设计原理

申论考试的内容、考试方法和测评要素都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本常识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、语言表述能力等素质及能力要素。

申论考试，是具有模拟公务员日常工作的测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的。但反映的问题需要考生进行分析、概括。

申论考试所提供的背景资料，社会性、现实性较强，对政治、经济、法律、科技、文化问题均有所涉及。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。

三、申论考试的内容结构

申论试卷主要由以下三部分组成：

(一)注意事项部分

1、申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。

2、作答时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

(二)给定资料部分

申论材料通常涉及一个或某几个特定的社会问题或社会现象。

(三)申论要求部分

1、用一定的篇幅(150~300字)，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用一定的篇幅(300~500字)，提出给定材料所反映问题的解决方案。要有条理地说明，要体现出针对性和可操作性。

3、就所给定资料反映的问题，用一定的篇幅(大约1 200字)，自拟标题进行论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。

要求部分近三年每年的具体情况略有不同，但大致是相同的。此部分要求考生在把握给定材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

四、申论考试的能力要求

申论不同于传统的文书写作，也不同于一般论文，主要考察考生平时的知识积累和理论基础。虽注重厚积而薄发，但考前的准备仍是必要的。而且申论所要考察的能力是多角度、多层面、全方位的，渗透到考试的各个环节和步骤之中。而在解题过程中的能力则是必须具备的，包括阅读材料、概括主题、提出方案和议论问题。下面分述之：

(一)阅读材料的能力要求

阅读材料要求的首要和基本的能力就是阅读能力。

阅读能力，是读者运用自己已有的知识、经验和方法顺利进行阅读的能力。包括认读能力，理解能力，欣赏能力，记忆能力，还有阅读速度。申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读能力有些是完全相同的。比如对词句的确切认知就没有什么区别。这件事看起来很简单，其实完全做到也不很容易。特别是在考试时，时间有限，气氛紧张，需要费点精神，但在实际情况中，确切认知的词句却没被注意到，这常常是不少应试者的憾事。

申论考试所要求的阅读理解能力与平时的阅读理解也有很大区别。平时阅读，读的大多是完整的文章作品，而申论考试要求阅读的给定资料却是些略经整理的资料。申论考试要求的阅读理解能力，在很大程度上是一种对材料的分析理解和加工能力。

这种加工，主要是对各种材料的阅读分析。也就是说，在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几类材料，把分散事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物，这样反反复复的思考。这种反反复复的思考，就是阅读分析。