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新流程 新服务 新责任 新状态
行政审批改革,改变了啥(关注改革最后一公里)
党的十九大报告指出,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。在推进行政审批改革过程中,江苏南通市和广东东莞市从不同角度出发,前者成立行政审批局,再造流程;后者依托企业依法承诺制、备案制和并联审批,推行投资项目直接落地。两地改革殊途同归,目的都是减少审批中梗阻,赢得发展主动权。
——编 者
流程再造——
审批变得简单 工作状态刷新
讲述人:江苏南通市行政审批局工作人员周飞
前几天,一家公司打电话咨询园区支路项目报批的相关问题,由于项目情况相对复杂,电话实在讲不清楚,所以我专门跑到企业,面对面告诉他们按照怎样的流程报批。
今年是我从事行政审批的第六年,像这样提前对接、上门服务,已成为工作的常态。无论企业大小,如果需要上门,肯定召之即去。不过,几年前还不是这样。2012年7月,我在南通市政务中心发改委审批窗口上班。窗口有几个同事,大家各管一段,自己之后的事就由其他同事去管了。那时候的心态是:你是来找我办事的,我等着你上门就行了。
这样的状态持续了3年,直到2015年市里成立行政审批局,将审批部门由15家缩减为1家。经过层层选拔,我成了行政审批局的一名工作人员,原来我所在的处室都是发改委的同事,可这次调整之后,国土局、环保局、规划局的同事跟我同在一个处室。而且,以前我只是负责建设项目立项的部分工作,现在签发前的全流程都是我来做,“一枚印章管审批”。并且,审批流程再造后,受理单有了二维码,只要一扫就知道进行到了哪个环节、在哪个办事员手里。
审批条件互为前置或者部门之间需要统筹协调,是审批局成立之前我经常遇到的问题之一。什么叫互为前置呢?举个例子,一个企业家想投资办养老院,去发改委立项被要求到民政局办理民办非企业证书;到民政局又被要求先建好场所;到住建局申请批准建房却得知项目必须先立项。这个案例中的审批条件就是互为前置。
现在遇到这样的问题,我们马上启动预审服务。去年一家企业申报改扩建项目,按照流程要分别完成环评、立项、规划、施工许可等20多个审批环节。而具体操作中,在土地准备和挂牌期间就同步进行了环评、施工图等项目的预审,为企业节约了大量的时间。
有个事例就能看出改革给企业带来了哪些便捷。某集团曾先后在南通启东开发了两个房地产项目。前一次从取得核准批文到拿到施工许可证用了112个工作日,后一次只用了43个工作日。改革前,该集团的项目需要分别向环保局、经信委、抗震办等部门提供申请材料303份,多项材料向20多个部门反复提交。改革后,只需要到行政审批局一个部门的办事窗口,提供的材料可以通过内部平台共享,不再要求重复提供。
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